Глава 40
УПРАВЛЕНИЕ ЮСТИЦИЕЙ
§ 1. Организационно-правовые формы
управления юстицией
Юстиция как отрасль управления выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений.
Систему органов управления юстицией составляют: Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, управления (отделы) юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.
Организация и компетенция Министерства юстиции Российской Федерации закреплены в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г.1 Согласно данному Положению Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России), являясь федеральным органом исполнительной власти, проводит государственную политику и осуществляет управление в сфере юстиции, а также координирует в этой сфере деятельность иных федеральных органов исполнительной власти. В своей деятельности оно подотчетно и подконтрольно Президенту РФ.
Минюст России осуществляет важные функции по правовому обеспечению правотворческой деятельности Президента и Правительства РФ. Содержанием данных функций является разработка проектов нормативных актов, которые вносятся Правительством РФ в порядке законодательной инициативы: проведение по поручению Президента РФ экспертизы законов, направляемых ему для подписания; представление Президенту и Правительству РФ заключений о соответствии Конституции РФ и действующему законодательству проектов актов, которые вносятся на их рассмотрение по результатам проводимой им юридической экспертизы этих проектов. Подобная экспертиза проводится им в отношении нормативных актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам.
587
Важным направлением деятельности Минюста России является координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти, государственная регистрация их нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, ведение реестра нормативных актов названных органов, а также учета нормативных актов субъектов РФ.
В процессе своей деятельности Минюст России осуществляет регистрацию общероссийских и международных общественных объединений, централизованных религиозных организаций, проводя контроль за соответствием деятельности названных объединений и организаций их уставам; руководит судебно-экспертными учреждениями, государственными нотариальными конторами.
Одним из сравнительно новых направлений деятельности Минюста России является руководство им уголовно-исполнительной системой. В соответствии с Положением о Минюсте России, Законом РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и организациях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"1 в него включается обеспечение исполнения уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрана, этапирование и конвоирование, а также обеспечение контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; осуществление централизованного обеспечения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы вооружением, боеприпасами, спецсредствами; организация оперативно-розыскной деятельности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, а также в следственных изоляторах и т. п.
Названным Положением, федеральными законами от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве"2 на Минюст России возложено организационное руководство деятельностью службы судебных приставов, обеспечение исполнения актов судебных и других органов, а также установленного порядка деятельности судов.
Наличие у Минюста России государственно-властных полномочий позволяет ему запрашивать и получать необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц; направлять своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями и религиозными организациями, и др.
588
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним"1 и Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним2, утвержденными Правительством РФ 18 февраля 1998 г., на учреждения юстиции возложены функции регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Компетенция данных учреждений закреплена в примерном Положении об учреждениях юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденном Правительством РФ 6 марта 1998 г.3 На Минюст России возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
На Минюст России, органы управления юстицией возложена функция по регистрации юридических лиц, порядок которой определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц"4.
Задачи и функции органов управления юстиции субъектов РФ в основном аналогичны задачам и функциям Минюста России, однако сфера их деятельности ограничена той территорией, на которой они действуют, а также теми вопросами, которые отнесены к их ведению. Так, управления (отделы) юстиции осуществляют регистрацию и выдают лицензии гражданам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг населению и юридическим лицам; организуют работу государственных нотариальных контор, проверяют их деятельность; согласовывают место нахождения юридических консультаций и т. п.
Органами юстиции решаются важные задачи в процессе руководства учреждениями судебных экспертиз, взаимодействия с органами записи актов гражданского состояния, организациями адвокатов, частными нотариусами.
589